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出于对腐败和法治问题的担忧，欧盟委员会建议暂停向匈牙利拨付资金。

当地时间9月18日，欧盟预算与行政事务专员约翰内斯·哈恩表示，由于无法断定欧盟预算得到了充分的保护，建议暂停向匈牙利提供75亿欧元资金。

“今天的决定清楚地表明，欧盟委员会决心采取一切可利用的工具来保护欧盟的预算。”哈恩说道。

不过，欧盟还是给匈牙利留下了转圜的空间。目前，匈牙利已经向欧盟委员会做出17项承诺，计划设立独立反腐机构，用来监督欧盟资金的使用，并采取其他措施使立法程序更加透明。

由于在法治、少数群体权益、俄乌冲突等问题上存在争端，匈牙利和欧盟之间的关系持续紧张。此次“撤资”纠纷或将进一步导致双方关系恶化。

75亿欧元或遭冻结

欧盟委员会想要冻结的是匈牙利从“凝聚力基金”中获得的资金。

“凝聚力基金”主要给较为贫穷的欧洲国家提供资金，以帮助促进其经济增长并拉动就业，其中的运营项目则围绕更具体的投资项目展开。

哈恩指出，匈牙利在公共采购法中存在系统性违规行为，针对利益冲突的保障措施不足，以及其他反贪措施存在缺陷。因此，建议欧盟冻结匈牙利在“凝聚力基金”下3个项目65%的资金，共计约为75亿欧元，约占2021年至2027年度欧盟对匈牙利资金预算的三分之一。

此外，《金融时报》指出，匈牙利还在寻求从欧盟的新冠“恢复基金”中获得其他贷款。欧盟委员会表示，如果匈牙利不解决其法治问题，这些资金也可能受到影响。

当地时间2022年5月9日，匈牙利布达佩斯，匈牙利总理欧尔班与欧盟委员会主席冯德莱恩会晤。图/IC photo

值得注意的是，这是欧盟首次针对成员国实施“制约机制”。

自新冠疫情暴发以来，欧盟在两年前创建了“制约机制”。美国政治新闻网Politico指出，当个别欧盟成员国的系统性法治问题对欧盟财政产生影响时，这项机制允许欧盟惩罚性暂停向成员国拨付资金。

事实上，欧盟和匈牙利之间龃龉由来已久。据央视新闻报道，自欧尔班担任匈牙利总理以来，匈牙利与欧盟一直在法治、少数群体权益等问题上存在争端。由于对俄乌冲突的看法不一致，匈牙利和欧盟之间的关系持续紧张。

如今的惩罚措施或使双方关系进一步恶化。《华盛顿邮报》指出，鉴于这是欧盟首次对成员国启动“制约机制”，如果惩罚措施进一步落实，或加深欧盟和匈牙利之间的僵局。

欧盟委员会的建议也引起了部分成员国的不满。据波兰国家通讯社报道，波兰总理莫拉维茨基表示，波兰方面强烈反对欧洲机构企图非法剥夺成员国资金的任何行为。希望匈牙利政府可以提出改革措施，解决双方间的争端。

匈牙利17项承诺有待履行

根据欧盟委员会的说法，欧盟成员国将有一个月的时间来决定是否采纳暂停匈牙利资金的建议。根据欧盟规则，要执行“制约机制”，须至少15个成员国同意，且它们所代表人数达到欧盟总人口的65%。《金融时报》指出，但在特殊情况下，这一期限也有可能被延长两个月。

与此同时，匈牙利也在提出补救措施。

匈牙利司法部长朱迪特·瓦尔加对欧盟委员会的建议做出了回应，承认为结束双方间的争吵仍有大量工作要做，坚称正朝着正确的方向前进，并努力确保匈牙利民众获得他们应得的资源。

除表态外，匈牙利也提出了具体措施。当地时间9月18日，匈牙利区域发展与欧盟资金利用部长瑙夫劳契奇在新闻发布会上表示，匈牙利共向欧盟委员会做出17项承诺，部分法案已提交国会，其他法案将在下周提交。匈方承诺设立独立反腐机构、修改刑法、推动电子公共采购系统等。

当地时间2022年9月18日，匈牙利布达佩斯，匈牙利区域发展与欧盟资金利用部长瑙夫劳契奇在新闻发布会上表示，匈牙利政府将履行对欧盟委员会的承诺，以获得数十亿欧元的欧盟资金。图/IC photo

一名欧盟高级官员表示，欧盟和匈牙利就这些补救措施进行了非常密集的对话，匈牙利正在通过立法和制定规则而向前迈进。

哈恩也对匈牙利的补救措施表示赞许，有信心将在匈牙利看到重大改革。“通过这些措施，匈牙利就（前往）正确的方向做出了重要的公开承诺。”

匈牙利在此次处理与欧盟纠纷的态度上显得比以往更加温和，这或与匈牙利国内经济形势有关。法新社分析称，匈牙利政府采取和解措施之际，匈牙利经济正面临着越来越大的压力，匈牙利货币福林创纪录疲软，通货膨胀率持续飙升。

即便提出了补救措施，欧盟也对匈牙利的改革成效抱有疑虑。哈恩指出，如果匈牙利提出的17项承诺都得到了相应实施，那么这应该可以在原则上解决眼下的问题。但时间表依然非常紧张，现阶段欧盟预算风险依然存在，确切变化需要经过一段时间的实践后才能评估得出。

不过，匈牙利对改革效果十分有信心。瑙夫劳契奇表示，欧盟委员会对匈方是否履行承诺存有疑虑，但匈方肯定会落实相应举措。匈牙利将在今年11月19日之前，将关键执行措施的完成情况充分告知欧盟委员会。相信到今年年底，双方能够完成谈判，从而使资金得以释放。

新京报记者 栾若曦